Por primera vez, el Ministerio de Salud Pública (MSP) publicó cuántas personas aparecen registradas con diabetes en la Historia Clínica Electrónica Nacional (HCEN).
La respuesta a una solicitud de acceso a la información pública muestra que al menos 134.318 personas figuran con diagnóstico de diabetes en el sistema de salud uruguayo, lo que equivale a alrededor del 3,8 % de la población del país.
Son datos sólidos, pero con limitaciones importantes que vale la pena entender.
Cómo se obtuvieron estos datos
La información no salió de un informe de prensa ni de una presentación oficial, sino de una solicitud de acceso a la información pública presentada al MSP amparada en la Ley 18.381.
En esa solicitud se pidió explícitamente:
- que se usara la Historia Clínica Electrónica Nacional (HCEN) como fuente;
- que se contabilizara a personas únicas, no a consultas ni a episodios de atención;
- que los datos incluyeran:
- sexo,
- grupo etario,
- tipo de prestador (público / privado),
- tipo de diabetes (1, 2 u otra / no especificada).
La respuesta llegó el 20 de noviembre de 2025, mediante la notificación Not. 3-6905-2025 y la Resolución DIGESE 1251/2025, donde:
- se acepta la solicitud “en forma total”;
- se aclara que los datos provienen del Registro de Eventos de la HCEN;
- se informa que se consideraron todas las personas que tuvieron al menos un documento clínico electrónico (CDA nivel 3) entre el 1.º de enero de 2022 y el 31 de diciembre de 2024, en el que se las identifica como personas con diabetes.
En el informe técnico se habla siempre de “personas” y no de “consultas”, y en la solicitud original se pidió deduplicar por cédula de identidad. Es razonable interpretar, salvo que el MSP diga lo contrario, que los 134.318 registros corresponden a personas únicas.
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Cuántas personas aparecen con diagnóstico de diabetes
El número central es este:
- 134.318 personas aparecen registradas en la HCEN como viviendo con diabetes y habiendo tenido al menos una consulta entre 2022 y 2024.
Si se compara con la población total del país (alrededor de 3,5 millones de personas), eso representa aproximadamente un 3,8 % de la población.
En otras palabras:
- 1 de cada 26 personas en Uruguay aparece, en el sistema de salud, con diagnóstico de diabetes.
¿Es menos que lo que se pensaba?
Sí y no.
- La Federación Internacional de Diabetes (IDF) estima que en Uruguay hay 201.500 adultos (20–79 años) con diabetes y una prevalencia de 7,8 % en adultos, a partir de encuestas nacionales de salud y modelos estadísticos.
- Además, la IDF calcula que alrededor del 48,9 % de las personas adultas con diabetes en Uruguay no están diagnosticadas.
El 3,8 % de este análisis es menor que ese 7,8 %, pero no se están midiendo las mismas cosas:
- acá contamos toda la población (niños, adultos y mayores);
- solo se incluyen personas que:
- ya tienen diagnóstico de diabetes, y
- están correctamente registradas en la HCEN;
- la IDF, en cambio:
- mira solo a adultos (20–79), y
- suma también una estimación de las personas no diagnosticadas.
Por eso es importante dejar claro que: 134.318 personas es un piso muy sólido de cuántas personas con diabetes aparecen hoy en el sistema de salud. El número real de personas con diabetes en Uruguay es más alto.
Distribución por sexo: más mujeres que hombres
Entre las 134.318 personas registradas con diabetes:
- 51,9 % son mujeres (69.713 personas);
- 44,2 % son hombres (59.310 personas);
- en el 3,9 % de los casos (5.295 personas) no figura el dato de sexo en la historia clínica.
Si miramos solo los registros donde sí hay sexo cargado, la distribución queda aproximadamente:
- 54 % mujeres,
- 46 % hombres.
Esto no quiere decir que “las mujeres tengan más diabetes” de forma absoluta, porque habría que ajustar por cuántas mujeres y hombres hay en cada grupo de edad. Pero sí marca algo claro a nivel asistencial:
Entre quienes están registradas en el sistema de salud como personas con diabetes, hay un leve predominio de mujeres.
Distribución por edad
El informe separa los datos en franjas de 10 años. Si se agrupan, el panorama es muy claro:
- personas menores de 20 años:
- 193 entre 0 y 9 años
- 985 entre 10 y 19 años
- total: 1.178 personas (0,9 % del total)
- personas menores de 30 años (0–29):
- 1.178 menores de 20
- 2.143 entre 20 y 29
- total: 3.321 personas (≈ 2,5 % del total)
- personas de 50 años o más:
- 24.567 (50–59)
- 37.841 (60–69)
- 31.536 (70–79)
- 13.019 (80–89)
- 1.770 (90+)
- total: 108.733 personas, es decir, el 81 % del total
- personas de 60 años o más:
- 37.841 + 31.536 + 13.019 + 1.770
- total: 84.166 personas, alrededor del 63 % del total
La conclusión es directa: en el sistema de salud uruguayo, la gran mayoría de las personas registradas con diabetes son mayores de 50 años, y casi dos tercios tienen 60 años o más.
Al otro extremo, el grupo de menores de 20 años es muy chico: solo 1.178 personas menores de 20 años aparecen registradas con diabetes en la HCEN.
Este dato es relevante cuando se lo pone al lado de las normas que fijan beneficios especiales hasta los 21 años (por ejemplo, algunos regímenes de cobertura para diabetes tipo 1). La transición a la vida adulta sigue siendo un punto crítico.
Prestador público y privado: cómo se reparte la atención
En cuanto al tipo de prestador:
- 57,7 % de las personas registradas con diabetes se atienden en prestadores privados (77.454 personas);
- 38,4 % lo hacen en el sector público (51.569 personas);
- en 3,9 % de los casos (5.295 personas) no figura el prestador en el registro.
Entre quienes tienen prestador identificado, la relación es aproximadamente:
- 6 de cada 10 personas con diabetes en prestadores privados;
- 4 de cada 10 en prestadores públicos.
Esto muestra que la diabetes es un tema de todo el Sistema Nacional Integrado de Salud:
- la mayor carga asistencial está en el sector privado,
- pero una proporción muy importante de personas con diabetes se atiende en prestadores públicos.
Tipo de diabetes: el enorme problema del “sin especificar”
Quizás el dato más llamativo no sea cuántas personas tienen diabetes tipo 1 o tipo 2, sino cuántas no tienen registrado el tipo en su historia clínica electrónica.
Según la tabla por tipo de diabetes:
- 4.986 personas tienen diabetes tipo 1 registrada explícitamente (3,7 % del total);
- 75.599 personas tienen diabetes tipo 2 registrada explícitamente (56,3 % del total);
- 53.733 personas figuran como “diabetes sin especificar el tipo” (40 % del total).
Eso significa que: en 4 de cada 10 personas con diabetes, la historia clínica electrónica no aclara si la diabetes es tipo 1, tipo 2 u otra.
Qué se puede afirmar con seguridad
Con los datos tal como vienen, lo único que se puede decir en forma 100 % sólida es:
- hay al menos 4.986 personas con diabetes tipo 1 registradas explícitamente;
- hay al menos 75.599 personas con diabetes tipo 2 registradas explícitamente;
- en 53.733 personas el sistema sabe que tienen diabetes, pero no deja claro de qué tipo.
¿Se puede estimar cuántas personas tienen tipo 1?
Si se toma solo el grupo en el que el tipo está especificado:
- total con tipo definido = 4.986 (T1) + 75.599 (T2) = 80.585 personas;
- dentro de ese subgrupo:
- T1 ≈ 6,2 %;
- T2 ≈ 93,8 %.
Si se aplica esa misma proporción al grupo de 53.733 personas “sin especificar”, el cálculo da algo así:
- ≈ 3.300 personas adicionales que podrían tener diabetes tipo 1;
- ≈ 50.400 que podrían tener tipo 2.
Sumando ambas cosas, se llega a una estimación de:
- unas 8.300 personas con tipo 1 en total;
- alrededor de 126.000 personas con tipo 2.
Es importante remarcar que esto es una estimación estadística simple, no un dato oficial. Asume que el hecho de que falte el tipo en la historia clínica no está muy sesgado hacia un tipo u otro, cosa que puede no ser del todo cierta (por ejemplo, podría faltar más en personas mayores con tipo 2).
Por eso, lo más honesto es decir: el sistema registra como mínimo unas 5.000 personas con diabetes tipo 1, y los datos sugieren que el número real probablemente esté más cerca de 8.000 que de 5.000. Pero la falta de especificación en el 40 % de los casos impide saberlo con precisión.
Limitaciones de los datos
Los datos de la HCEN son muy valiosos, pero no son perfectos. Algunas limitaciones clave:
- Solo incluyen a personas diagnosticadas
Quedan afuera:
- personas que tienen diabetes pero todavía no fueron diagnosticadas;
- personas que fueron diagnosticadas pero no tienen el diagnóstico correctamente cargado en la historia clínica electrónica.
La IDF estima que en Uruguay casi la mitad de las personas adultas con diabetes no están diagnosticadas.
Eso por sí solo alcanza para explicar por qué el 3,8 % de este análisis es claramente un piso.
- Solo incluyen a personas que tuvieron al menos una consulta entre 2022 y 2024
Si una persona:
- fue diagnosticada hace años,
- tiene diabetes,
- pero por alguna razón no tuvo ningún evento clínico registrado en la HCEN entre 2022 y 2024, no entra en este conteo.
En la práctica, para alguien con diabetes activa eso es raro (casi siempre hay controles, renovaciones de medicación, etc.), pero puede pasar en algunos casos. Aun así, el agujero grande no está ahí, sino en los no diagnosticados.
- Dependen de cómo los prestadores registran la información
Los datos salen de documentos clínicos electrónicos (CDA). Si:
- no se marca el diagnóstico de diabetes en el campo adecuado,
- se lo deja solo como texto libre,
- o se usa un código genérico (“diabetes” sin T1/T2),
esa persona puede:
- aparecer como “diabetes sin especificar”, o incluso
- no quedar correctamente identificada en las consultas extraídas.
El hecho de que:
- el 3,9 % de los casos no tenga sexo / edad / prestador cargado; y
- el 40 % no tenga tipo de diabetes especificado, ya muestra que la calidad del registro está lejos de ser ideal.
- HCEN: cobertura casi universal, pero no perfecta
En teoría, todas las instituciones del Sistema Nacional Integrado de Salud deben integrar sus historias clínicas a la HCEN, de acuerdo con el Decreto 242/017 y normas posteriores.
En la práctica, la propia normativa maneja metas como “al menos 80 % de los documentos cargados en 24 horas”, lo que reconoce implícitamente que no todo llega siempre y en tiempo. A eso se suman:
- problemas técnicos,
- diferencias de madurez digital entre instituciones,
- errores de identificación de personas (cédulas duplicadas, cambios de documento, etc.).
Todo esto introduce cierto margen de subregistro y error.
Por qué estos datos son importantes
A pesar de las limitaciones, esta respuesta del MSP marca un cambio importante:
- Por primera vez hay un número oficial, basado en historias clínicas, de cuántas personas con diabetes aparecen en el sistema de salud.
Eso permite dejar de hablar solo de estimaciones y empezar a discutir también sobre registros reales.
- Se puede empezar a pensar en economía de la salud con un poco más de fundamento:
- si sabemos que hay al menos 134.318 personas,
- se puede estimar el costo aproximado por persona (medicación, insumos, consultas, internaciones),
- y luego proyectar cuánto costaría, por ejemplo, ampliar una cobertura o introducir una tecnología nueva.
- Los datos muestran con claridad algunos problemas de calidad de registro:
- un 40 % “sin especificar tipo”;
- un 3,9 % sin sexo / edad / prestador.
Eso abre la conversación sobre la necesidad de mejorar la forma en que se codifica la diabetes en la práctica clínica diaria.
- Ponen sobre la mesa la situación de grupos particulares:
- las personas jóvenes (solo 1.178 menores de 20 años registradas con diabetes);
- la enorme concentración en personas mayores de 50 años;
- la distribución público / privado.
Qué faltaría pedir en una próxima etapa
Si se quisiera profundizar, esta primera respuesta del MSP deja planteadas varias líneas de trabajo para futuras solicitudes o estudios:
- cruces más detallados, por ejemplo:
- edad × tipo de diabetes (cuántas personas con tipo 1 hay en cada grupo etario),
- sexo × tipo de diabetes,
- prestador × tipo de diabetes;
- desagregación por departamento o región;
- información sobre complicaciones asociadas (retinopatía, nefropatía, amputaciones, etc.), también a partir de la HCEN;
- actualización periódica de estos datos, para poder ver tendencias en el tiempo.
Datos importantes que deberíamos recordar
- 134.318 personas aparecen registradas en la Historia Clínica Electrónica Nacional como viviendo con diabetes y habiendo tenido al menos una consulta entre 2022 y 2024.
- Eso equivale a alrededor del 3,8 % de la población de Uruguay: 1 de cada 26 personas.
- La gran mayoría de estas personas tiene 50 años o más, y solo 1.178 son menores de 20 años.
- Aproximadamente 6 de cada 10 se atienden en prestadores privados y 4 de cada 10 en prestadores públicos.
- En 4 de cada 10 personas con diabetes, la historia clínica no especifica si la diabetes es tipo 1, tipo 2 u otra.
Estos datos no reemplazan a las estimaciones internacionales ni dicen “toda la verdad” sobre la diabetes en Uruguay.
Lo que hacen es algo igual de importante: ponerle número, por primera vez desde las historias clínicas electrónicas, a la cantidad de personas con diabetes que hoy están dentro del sistema de salud.
A partir de ahí, la conversación sobre políticas, presupuestos y derechos puede ser un poco menos abstracta y un poco más concreta.